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正視性別暴力,讓預防應對彰顯實效
——聚焦聯合國婦女署“性別暴力預防及應對研討會”

2019年04月23日 15:16  來源:中國婦女報

4月15日~16日,由聯合國婦女署主辦的“性別暴力預防及應對研討會”在湖南長沙舉行。研討會以《中華人民共和國反家庭暴力法》(以下簡稱反家暴法)實施三年為契機,回顧反家暴法實施三周年來的進展,并設置“性別暴力防治中的社工心理服務”“法律與司法實踐”“兒童暴力干預與應對”“新媒體時代下的倡導與性別暴力預防”四個平行論壇展開討論。逾200名來自聯合國婦女署、婦聯系統、高校、社會組織等領域的專家學者與一線工作者,帶著自己的研究成果和實踐經驗參與了本次研討會。

反家暴法實施三年來的成就與挑戰

反家暴法實施三年以來,為保護性別暴力受害者權益提供了有力的法律保障,越來越多的受害者有了用法律保護自己的意識,越來越多的政府部門和服務機構向性別暴力受害者伸出援助之手。但在三年實踐中,也依然存在一些挑戰。

聯合國婦女署項目官員楊睿侃介紹了聯合國婦女署在推動反家暴方面所做的工作。聯合國婦女署與全國婦聯緊密合作,先后推動了“多部門合作預防和應對家庭暴力”項目和“促進反家庭暴力立法,推廣多部門合作模式”項目,這兩個項目為全國人大、婦聯、高法、高檢、公安等相關部委引入國際最新反家暴立法和執法經驗提供了借鑒,并且促進了湖南、四川、甘肅三省反家暴多部門協調機制的建立。在湖南寧鄉開展的反家暴項目創建了以社區(村)為網絡支撐的“反家暴五步法”工作模式,幫助家庭暴力受害者維護自身權益。

湖南省婦聯副主席曹薇薇介紹,反家暴法出臺后,湖南先后出臺了反家暴的規范性文件、反家暴法綜合考評剛性機制、法院審理家庭案件的指導意見、警察處理家暴報警的標準規程等,這在全國都走在前列。湖南還在全國第一個探索實現了執行人身保護令的多機構合作模式,為反家暴法的出臺提供了實踐參考。但在反家暴法的實施過程中也還有需要思考的問題,比如如何將法律執行落實到實處,如何整合資金和技術資源,讓社會各界參與到反對性別暴力的工作中去。

為平婦女權益機構聯合創始人馮媛根據為平所做的監測報告,介紹反家暴法實施三年的成績:至少有超過6個國家機關、政府部門和至少21個省出臺了上百個配套文件;反家暴信息得到傳播,一些家庭暴力案件得到公眾廣泛關注;兒童保護取得很大進展等。但也應看到:反家暴信息傳播量及新聞媒體發布量在下降;在制度層面,強制報告制度、加害人矯治等發揮的作用還比較有限。

反家暴法中有5處明確提到了發揮社會組織和社工服務機構的作用。北京沃啟公益基金項目經理夏天通過對上百個社工組織的調研發現:反家暴社會組織資源不均衡性突出,城鄉資源差異、服務人群差異、服務渠道差異大;在服務內容上,呈現倡導和服務并存的趨勢,能夠提供服務的機構為65%,但服務總量還較低;從業者在心理壓力和人身安全上遭遇一定困境,超過60%的填答者感到壓抑。

性別暴力概念之爭與公職人員培訓

會上,專家圍繞性別暴力、家庭暴力、兒童暴力等概念內涵及其差異性與關聯性,展開了熱烈討論,認為反對性別暴力應擴展至一切形式的暴力,將受保護群體擴展到更廣泛的人群,并呼吁加強公職人員的培訓。

中華女子學院教授劉伯紅認為,對性別暴力、家庭暴力、對婦女的暴力、對兒童的暴力等概念需要厘清,不能用傳統的方法,通過復制社會性別不平等的框架來反對暴力。不能把反對一切形式的對婦女的暴力窄化成反對對婦女的家庭暴力。她介紹,2017年聯合國消歧公約委員會制定了第35號一般性建議,其中用的術語就是“基于性別的暴力侵害婦女行為”,對性別暴力的概括變得比較寬泛,且具有超越婦女群體的意義。此外,性別暴力發生的領域不僅是在家庭中,而可能是在健康、教育等各個領域,包括工作場所的暴力。同時,隨著社會發展,有更多的暴力形式出現,包括技術暴力、互聯網暴力、人工智能中存在的暴力、自然災害應對中存在的性別暴力,這些都應引起重視。

馬來西亞性別專家格蕾絲·珀爾關注LBT群體(女同性戀、女雙性戀,以及跨性別的男士和女士)所面對的暴力。她帶來的一項在日本、馬來西亞、巴基斯坦、菲律賓、斯里蘭卡的調查發現:LBT人群面對家庭成員之間的暴力和親密伴侶之間的暴力時難以得到法律保護;LBT人群遭受暴力、尋求幫助時,需要克服來自醫療機構、咨詢師、社會服務提供者、甚至庇護所的壓力和恐懼。據此,她提出反家暴的法律應把LBT人群列入其內;家庭定義需要把同性以及同居伴侶關系囊括其內,且在反家暴法律之中擴展對LBT人群的保護;LBT人群必須要有投訴機制、報告程序;咨詢師必須要接受培訓,然后來辨別對于LBT的家庭暴力等。

由于家庭暴力的隱私性、隱蔽性等特點,公職人員在實際操作中的作用顯得尤為重要,但在實踐中,不少公職人員對于反家庭暴力法不甚了解。一些專家建議,在公安、法院、婦聯等單位廣泛開展培訓,把像強制報告制度、核發人身保護令等反家暴法中的重要內容作為考核標準,同時建立考核監督機制。

針對兒童的性別暴力與兒童權益保護

在中國文化背景下,對兒童的暴力是一種容易遭到忽視的家庭暴力形式。與會專家就兒童暴力內涵,兒童暴力與性別暴力之間的關聯,兒童權益保護的特殊性等問題進行了討論。

中國社會科學院新聞與傳播研究所研究員卜衛認為,根據世界衛生組織和聯合國兒童基金會的定義,針對兒童的暴力被界定為蓄意地利用軀體的力量和權力對兒童造成傷害的行為,包括身體暴力、精神暴力、性暴力以及忽略等。根據聯合國教科文組織等國際機構的意見,基于性別的暴力不只意味著針對女孩的暴力。針對兒童的基于性別的暴力是指針對女孩、男孩、兼性兒童、跨性別兒童的、且基于性別刻板印象以及兒童不同的生理性別和社會性別認同而發生的暴力。想象一下“娘娘腔”的男孩在學校遭受的欺凌,實際上是基于性別的暴力。她在一個發展項目的快速評估調研中發現,某些地區的針對兒童的家庭性別暴力至少有四種形式:兒童目睹家庭暴力,如爸爸喝醉酒打媽媽;家庭重男輕女或對男孩女孩區別對待引起的暴力;家庭生產勞動和家務勞動性別化引起的暴力;當地文化習俗如早婚童婚或在家庭儀式中排斥女孩等。基于性別的兒童暴力概念很重要,督促研究者從社會性別視角重新審視兒童的生活。

云南省婦聯家庭和兒童工作部部長吳濤對當下中國兒童保護的法律進行了梳理。她談到,《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》中,人身安全保護裁定可以包括對未成年人及其臨時照料人的保護,犯虐待罪者檢察院可以代表國家提起公訴。撤銷監護權的情況主要是有虐待行為的、暴力侵害未成年人、嚴重損害未成年人身心健康的,有其他嚴重侵害未成年人合法權益的等。在現實中,有調查顯示,撤銷監護權情況的主要是這幾類:怠于履行監護義務的占48%,喪失監護能力的占25%。性侵的也占了一定比例,但虐待的比例不算高。關于撤銷監護權,因為考慮到我們國家的習俗,必須要審慎行使。

無論性別暴力還是兒童暴力,都可以在做兒童項目的過程中進行干預,會上有專家認為,兒童出現被欺凌等問題,其實有其家庭的原因,其家庭中可能涉及暴力、不平等,在做兒童項目的過程中可以通過設計,進一步解決它產生的根源性社會問題。

(記者 富東燕)

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